Au moment où les dirigeants mondiaux se réunissaient à Séville pour la quatrième Conférence internationale sur le financement du développement (FfD4), la question pressante qui se posait était : ce moment a-t-il permis de remédier aux inégalités systémiques qui empêchent depuis longtemps les économies africaines de bénéficier d'un financement pour un développement durable ?
Depuis plus de vingt ans, le processus de financement du développement (FFD) oscille entre promesses et déceptions. Aujourd'hui, les enjeux ne pourraient être plus élevés. La poursuite par l'Afrique des objectifs de développement durable (ODD) et de l'Agenda 2063 dépend d'une architecture financière qui privilégie la justice à la charité et la transformation à la stagnation.
Les pays africains ont activement façonné le document final du FdD4 (Compromiso de Sevilla), démontrant ainsi leur engagement à réformer le système de financement international. Bien que le document final contienne des dispositions qui reconnaissent les priorités de l'Afrique, le fait qu'il s'appuie sur des engagements recyclés nuit à l'appel répété du continent en faveur de la responsabilité.
Comme le rappelle un proverbe africain, « les belles paroles ne produisent pas de nourriture ». Le Compromiso de Sevilla doit maintenant être traduit en actions concrètes par le biais de cadres de responsabilité solides afin de fournir un financement accru pour le développement durable de l'Afrique.
Les tensions géopolitiques érodent la confiance dans le multilatéralisme et menacent d'aboutir à des résultats significatifs. Cette fois, les conséquences de l'inaction sont désastreuses, car elles exacerbent les défis existants et compromettent les perspectives de développement de l'Afrique et du monde.
Les contours d'un résultat équitable
Pour l'Afrique, Séville doit éviter de devenir une nouvelle fausse note.
Le document final contient des éléments qui, s'ils sont pleinement mis en œuvre, pourraient soutenir la vision de l'Afrique qui consiste à contrôler et à diriger ses propres flux économiques et financiers. Toutefois, des lacunes et des faiblesses persistent.
1. Mobilisation des ressources nationales : Des fuites à l'effet de levier
Le potentiel de mobilisation des ressources nationales de l'Afrique est immense. Pourtant, les pays africains perdent chaque année entre 500 et 600 milliards de dollars en raison de flux financiers illicites, de dépenses publiques inefficaces, d'incitations fiscales redondantes et de systèmes de recettes inefficaces. Ces recettes perdues représentent une occasion manquée pour l'Afrique, et un résultat juste impliquerait des mesures robustes pour combler ces fuites et dans les secteurs qui peuvent catalyser la croissance et la transformation structurelle. Le document final du FFD4 reconnaît la nécessité de renforcer les systèmes fiscaux et de lutter contre les flux illicites (paragraphes 27-29). Un soutien supplémentaire est nécessaire de la part des partenaires de développement pour renforcer la capacité à le faire. Par exemple, le document appelle les partenaires de développement à au moins doubler leur soutien aux pays en développement pour renforcer la mobilisation des ressources nationales (DRM) d'ici 2030.
Ce nouvel engagement est une étape positive, d'autant plus que le soutien de l'aide publique au développement (APD) à la GRC en Afrique reste extrêmement faible, avec seulement 0,24 % du total de l'APD (165 millions de dollars) en 2021. Pour réaliser pleinement la transformation des administrations fiscales des pays, l'OSAA (Bureau du conseiller spécial pour l'Afrique) a préconisé d'allouer au moins 10 % de l'APD à la numérisation des administrations fiscales. Cela pourrait révolutionner la gestion des conflits en Afrique et réduire le coût de la collecte des impôts, qui est actuellement estimé à 60 %, ce qui est considérablement plus élevé qu'en Asie. Par exemple, des pays comme le Ghana et le Rwanda ont bénéficié d'une augmentation de la collecte des impôts allant jusqu'à 30 % grâce à la modernisation de leur système fiscal. Par conséquent, le renforcement du système fiscal, y compris l'adoption d'une fiscalité progressive et l'utilisation de la technologie pour une collecte transparente des recettes, pourrait débloquer des milliards pour le développement, en particulier pour l'éducation, les soins de santé et les infrastructures.
2. Viabilité de la dette et notations de crédit : Mettre fin aux surcharges et à la "prime à l'Afrique"
Les pays africains paient huit fois plus pour emprunter sur les marchés internationaux que les économies avancées. Cette "prime de risque" discriminatoire est ancrée dans des perceptions injustifiées du risque, ce qui se traduit par des paiements d'intérêts excessifs, des opportunités de financement manquées et une perte de 74 milliards de dollars. Le cas récent de la banque Afrexim, qui a été rétrogradée par Fitch Ratings à "BBB-" en juin 2025, est un excellent exemple des failles dans l'estimation des risques avec un ratio de prêts non performants (NPL) de 7,1 %. L'Union africaine a vivement critiqué cette évaluation, notant que le ratio réel de prêts non productifs de la banque Afrexim est de 2,44 % et affirmant que Fitch a mal classé les prêts souverains garantis par un traité multilatéral.
Le document final appelle à des réformes des systèmes de notation de crédit (paragraphes 51 et 55), reconnaît la nature discriminatoire de ces primes de risque pour l'Afrique et exige des changements concrets. La réforme des agences de notation, l'extension des garanties pour les investissements durables et l'orientation des fonds de pension et des fonds souverains vers des projets africains à des conditions favorables doivent être des priorités explicites.
Les surtaxes - pénalités imposées aux pays lourdement endettés - exacerbent les problèmes d'endettement de l'Afrique, qui s'élèvent à 824 milliards de dollars. Le document mentionne l'allègement de la dette (paragraphes 50 et 54) mais ne demande pas explicitement la suspension immédiate de ces surtaxes pour les nations en détresse, associée à des utilisations innovantes des droits de tirage spéciaux (DTS) pour débloquer des liquidités et adopter des prêts basés sur les besoins, sans conditionnalités politiques.
Le système actuel d'allègement de la dette est insuffisant et a montré ses limites. Le document final appelle les banques multilatérales de développement (BMD) à améliorer leurs pratiques de prêt en allongeant la durée des prêts (30-50 ans) et en fournissant de plus en plus de financements en monnaie locale pour atténuer les risques de change (paragraphe 37), ce qui constitue un pas en avant.
3. Les ressources naturelles : De l'extraction à la transformation
L'Afrique fournit 30 % des minerais du monde, y compris les minerais essentiels à la transition énergétique, mais capte moins de 5 % de leur valeur finale. La participation de l'Afrique à la chaîne de valeur mondiale est cruciale pour sa croissance économique et son développement. Actuellement, les pays africains participent à moins de 3 % des chaînes de valeur mondiales. En se concentrant sur les chaînes de valeur régionales, telles que le raffinage de matières premières comme le cobalt, le lithium et le nickel, l'Afrique peut augmenter de manière significative la valeur de son marché de 11 milliards de dollars à près de 400 milliards de dollars. Cette réorganisation des chaînes de valeur permettra non seulement de stimuler les revenus et la diversification économique, mais aussi de créer des emplois et de conserver la valeur sur le continent.
Le document final reconnaît la nécessité d'ajouter de la valeur (paragraphe 46), en proposant des partenariats pour renforcer la capacité des pays à transformer les matières premières. Les nations africaines attendent des engagements explicites supplémentaires pour financer les chaînes de valeur régionales, afin de sortir des modèles économiques de l'ère coloniale axés sur l'extraction des ressources.
Séville : point de passage de la transformation ou promesse éphémère ?
L'adoption du Compromiso de Sevilla marque un tournant décisif. Bien que le document souligne de nombreuses priorités stratégiques de l'Afrique, les inégalités persisteront en l'absence de cadres solides pour la mise en œuvre et la responsabilisation.
Le FdD4 ne doit pas être considéré comme une nouvelle réunion diplomatique, mais comme un test de la volonté de la communauté internationale de réformer un système financier injuste. L'Afrique n'a pas besoin de nouvelles promesses, elle a besoin d'action. En investissant dans le potentiel de l'Afrique à mobiliser ses propres ressources, le monde peut débloquer une opportunité économique globale, en exploitant le dividende démographique et la zone de libre-échange continentale africaine.
L'avenir de milliards de personnes dépend de la mise en œuvre des décisions prises à Séville. Avec le soutien adéquat, l'Afrique peut ouvrir une nouvelle ère de croissance et de prospérité pour elle-même et pour le monde. Nous devons renforcer les structures de mise en œuvre et de responsabilisation aux niveaux national, régional et mondial afin de tenir la promesse de Séville et d'offrir à la planète l'héritage audacieux qu'elle mérite.
Liwaaddine Fliss travaille pour le Bureau du Conseiller spécial pour l'Afrique des Nations Unies.
