L'Afrique ne se définira pas par ses lacunes, mais par les solutions qu'elle apporte.

Le continent n'attendra pas que les autres agissent. Il fera avancer son programme climatique avec ambition, urgence, cohérence et détermination, tout en exigeant que les autres respectent leurs devoirs et obligations respectifs en vertu des accords internationaux sur le climat.

Tel était le message retentissant des deux conclaves climatiques importants organisés ces dernières années sous la bannière du Sommet africain sur le climat : le premier au Kenya en 2023, et le second en Éthiopie en septembre 2025.

C'est également le message que l'Afrique adressera à la prochaine Conférence mondiale des Nations Unies sur les changements climatiques qui se tiendra à Belém, au Brésil, en novembre 2025 : un message qui témoigne de la détermination de l'Afrique à devenir un pourvoyeur de solutions climatiques et une destination d'investissement, et à revendiquer avec audace la place qui lui revient dans l'économie climatique mondiale.

Le continent est résolu à bâtir des économies industrielles modernes, vertes et inclusives en exploitant ses vastes ressources naturelles et en favorisant les partenariats internationaux et la solidarité afin de garantir des emplois, des opportunités et la dignité à ses populations.

L'Afrique avance à grands pas dans cette voie grâce à un leadership et une détermination sans faille. Le continent est l'un des acteurs les plus ambitieux et les plus engagés de l'Accord de Paris sur le climat. Tous les pays africains ont signé l'accord, et l'Afrique a adopté certaines des contributions déterminées au niveau national (CDN) ou des politiques et stratégies climatiques nationales les plus audacieuses.

L'Éthiopie, par exemple, est devenue le premier pays au monde à interdire les importations de véhicules à moteur à combustion interne en 2023. Son initiative « Green Legacy » sur le reboisement et la résilience climatique, lancée en 2019, a déjà permis de planter plus de 40 milliards d'arbres. Le pays disposait déjà d'une stratégie solide en matière de résilience climatique et d'économie verte bien avant la conclusion de l'accord de Paris sur le climat en 2015.

Par ailleurs, le Kenya voisin, bien qu'il ne représente que 0,16 % des émissions mondiales de GES, a adopté une CDN de troisième génération ambitieuse (CDN 3.0) qui vise à réduire les émissions de 35 % et à mettre en place une économie verte résiliente d'ici 2035. Le pays produit déjà 90 % de son électricité à partir de sources d'énergie renouvelables et s'est engagé à atteindre 100 % d'ici 2035 dans le cadre de sa NDC 3.0.

De nombreux efforts de ce type sont déployés à travers l'Afrique. Il s'agit notamment de projets à grande échelle dans le domaine des énergies renouvelables, d'initiatives de restauration à grande échelle des paysages forestiers, d'efforts d'adaptation menés au niveau local et d'approches innovantes en matière de financement climatique.

Au cours de la dernière décennie, par exemple, plusieurs gouvernements, entreprises et institutions financières africaines ont testé toute une gamme d'instruments financiers verts, notamment des obligations vertes, des obligations bleues et des échanges de dette contre des mesures climatiques ou environnementales. En 2023, plus d'une vingtaine d'obligations vertes avaient été émises en Afrique, notamment au Nigeria, au Kenya, en Afrique du Sud, aux Seychelles, en Tanzanie, au Rwanda, au Gabon, au Mozambique, à Maurice, au Maroc, en Namibie et en Zambie.

Pour l'Afrique, l'action climatique, la croissance et le développement ne sont pas des notions distinctes : elles se renforcent mutuellement et doivent être menées de front. Confrontée à certains des effets les plus graves du changement climatique, et bien qu'elle contribue à moins de 4 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, l'Afrique comprend mieux que quiconque que dans un monde de plus en plus marqué par les chocs climatiques et environnementaux, la résilience n'est pas un choix et l'action climatique ne peut plus attendre.

Le changement climatique amplifie les défis sociaux, économiques et politiques préexistants, qui à leur tour limitent la capacité des États et des communautés à atténuer ou à s'adapter.

Investir dans l'action climatique est donc une condition préalable à un progrès économique durable.

Toute action tardive ne fera qu'amplifier les coûts de l'inaction, notamment des coûts sociaux et économiques beaucoup plus élevés à l'avenir.

Il ne s'agit pas là d'une théorie. En moyenne, le changement climatique coûte déjà à l'Afrique jusqu'à 5 % de son PIB annuel, les pays les plus vulnérables étant contraints de consacrer jusqu'à 9 % de leur budget national à la gestion des dommages causés par le climat. Il ne s'agit pas seulement de pertes financières, mais aussi de pertes en termes de stabilité, de souveraineté et d'opportunités futures.

L'Afrique comprend que la résilience peut transformer la vulnérabilité en viabilité. Les investissements dans l'adaptation et la résilience offrent des rendements élevés et constants, chaque dollar investi générant entre 10 et 14 dollars américains en pertes évitées et en avantages économiques et sociaux plus larges. 

Au-delà de l'atténuation des pertes, la résilience protège également le capital naturel, préserve les chaînes d'approvisionnement et stabilise les économies. Une action climatique ambitieuse et opportune de la part de chaque pays est non seulement essentielle pour atteindre les objectifs climatiques mondiaux, mais elle est également fondamentale pour un développement mondial inclusif, la résilience et la prospérité à long terme.
 

Dans la lutte contre le changement climatique, l'Afrique ne manque ni d'ambition, ni de clarté dans ses objectifs, ni de leadership, ni d'innovation. Ce qui manque à l'Afrique, c'est un leadership, un partenariat et une solidarité à la hauteur de la part des économies avancées. Ce déséquilibre structurel handicape la lutte du continent contre le changement climatique, et cela doit changer. 
 

Pour illustrer cela par un exemple : le financement climatique reste le principal obstacle à la réalisation de la vision ambitieuse de l'Afrique en matière de développement positif pour le climat. Le continent est confronté à un déficit de financement de 160 milliards de dollars américains par an pour l'adaptation au changement climatique.

Le continent a besoin que les pays industrialisés respectent leurs engagements en matière de financement climatique pris dans le cadre de l'accord de Paris, où ce financement est une obligation et non une œuvre de charité. Et comme mentionné précédemment, investir dans l'action climatique n'est pas seulement nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques, mais est également essentiel pour soutenir le progrès économique.

La contribution de l'Afrique à Belém

L'Afrique ne se rendra pas à la COP30 à Belém les mains vides, ni avec un bol pour mendier.

Outre ses CDN très ambitieuses, le continent va déjà de l'avant avec d'autres solutions climatiques ambitieuses élaborées localement, comme le souligne la Déclaration des leaders climatiques d'Addis-Abeba.

Il s'agit notamment du Pacte africain pour l'innovation climatique, qui vise à mettre en œuvre 1 000 solutions climatiques locales d'ici 2030 en mobilisant 50 milliards de dollars américains par an sous forme de financement catalytique pour des solutions résilientes dans les domaines des énergies renouvelables, de l'eau, de l'agriculture et des transports.

Il s'agit également d'une initiative d'industrialisation verte de 100 milliards de dollars, soutenue par un consortium d'institutions financières africaines, dont la Banque africaine de développement (BAD) et la Société financière africaine (AFC), afin d'aider l'Afrique à devenir un moteur de croissance respectueux du climat.

En outre, le continent se positionne pour tirer parti de ses vastes ressources naturelles, notamment les minéraux essentiels et les solutions fondées sur la nature, afin de faire progresser son programme en matière de climat et de développement.

Les demandes de l'Afrique

Au moment où le monde se réunira à Belém, au Brésil, en novembre 2025, les demandes de l'Afrique à la conférence s'appuient sur sa vision d'un développement positif pour le climat.

Tout d'abord, la COP30 doit mettre en avant et donner la priorité à l'adaptation et à la mise en œuvre rapide de tous les engagements préalablement convenus, y compris la mise en service complète du Fonds pour les pertes et dommages et la finalisation d'un objectif mondial en matière d'adaptation d'ici 2026.

La résilience doit être considérée comme un atout fiscal et un investissement productif dans la croissance. La qualité et la quantité des financements destinés à l'adaptation doivent être considérablement améliorées en fonction des besoins mesurables et des impacts négatifs du changement climatique. En intégrant les avantages économiques à long terme de la résilience dans les fondamentaux macroéconomiques, le monde peut non seulement réduire les pressions fiscales auxquelles de nombreux pays sont confrontés, mais aussi libérer les capitaux, tant publics que privés, nécessaires à la construction d'économies durables et inclusives.

Deuxièmement, l'architecture financière mondiale doit être réformée afin de s'aligner sur les objectifs climatiques mondiaux, de réduire le coût du capital, de faciliter la mobilisation des capitaux nécessaires au développement et à l'action climatique en attirant et en réduisant les risques liés aux capitaux privés, et de renforcer la résilience face aux chocs climatiques.

Nous réitérons l'appel lancé dans la Déclaration des dirigeants africains sur le climat de Nairobi en faveur de l'adoption de principes de prêt souverain responsable et de responsabilité englobant des cadres d'évaluation de la solvabilité, d'analyse des risques et de viabilité de la dette.

Pour les banques multilatérales de développement (BMD) et les autres institutions financières de développement (IFD), cela signifie aligner leurs portefeuilles sur les objectifs climatiques nationaux spécifiques à chaque pays et explorer des instruments innovants, en particulier ceux visant à réduire l'utilisation prédominante des instruments non subventionnés, parallèlement à d'autres mesures visant à réduire le coût du capital afin de réduire le risque d'un cercle vicieux climat-dette.

Les BMD et les IDF devraient déployer une diversité d'instruments de financement climatique afin de répondre plus efficacement aux besoins individuels des pays. Plus précisément, au lieu d'instruments de dette coûteux, les BMD devraient explorer une utilisation accrue des subventions concessionnelles et d'autres instruments tels que les échanges de dette contre des mesures climatiques ou environnementales, les obligations de résilience, et la réorientation des DTS (droits de tirage spéciaux) existants vers le financement climatique ou l'émission de nouveaux DTS axés sur le climat.

À l'intention des dirigeants mondiaux, nous réitérons la proposition de la Déclaration des dirigeants africains sur le climat de Nairobi en faveur d'un régime mondial de taxation du carbone, comprenant une taxe carbone sur le commerce des combustibles fossiles, le transport maritime et l'aviation, ainsi qu'une taxe mondiale sur les transactions financières (TTF) afin de fournir un financement dédié, abordable et accessible pour des investissements à grande échelle favorables au climat.

Nous réitérons également l'appel lancé dans la déclaration en faveur d'une réévaluation du concept de produit intérieur brut par une valorisation appropriée du capital naturel et des services écosystémiques, y compris, mais sans s'y limiter, les forêts qui séquestrent le carbone.

Enfin, l'architecture mondiale de gouvernance climatique doit être fondamentalement équitable, juste et adaptée aux défis actuels. Le monde mérite un système mondial de gouvernance climatique qui reconnaisse, avec une grande urgence et sans équivoque, que le changement climatique est le plus grand défi auquel l'humanité est confrontée. Il mérite un système qui exige et entreprend des actions audacieuses et concertées de la part de toutes les nations afin de réduire les émissions et la concentration de gaz à effet de serre dans l'atmosphère.

Tout le monde sait que l'Afrique n'est pas historiquement responsable du réchauffement climatique, mais elle subit pourtant de plein fouet les effets du changement climatique. Malgré cela, ni les dirigeants africains ni les populations africaines n'ont intérêt à jouer la carte de la victime.

Le continent se concentre uniquement sur la recherche de solutions et sur la prise de mesures urgentes. Pour le bien de la santé de la planète et du bien-être humain, nous exigeons que les autres nations, dirigeants et peuples fassent de même.

Si Belém veut être à la hauteur de sa réputation de « COP de la livraison », elle doit tenir cette simple promesse. Compte tenu de l'ampleur des crises interdépendantes, le monde n'a pas le choix, ni le temps. C'est maintenant qu'il faut agir, et le faire avec audace.

L'Afrique a entendu le message et s'est déjà mise en mouvement. Le reste du monde se joindra-t-il à l'Afrique dans cette tâche générationnelle unique visant à assurer notre avenir collectif et celui de notre planète solitaire ?

M. Gatete est Secrétaire exécutif de la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique, dont le siège est à Addis-Abeba. Vous pouvez le contacter sur les réseaux sociaux @claverGatete.